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      新聞動態

      市政府新聞發布會介紹上?!蛾P于促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》和《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》

      2019-03-19

       市政府新聞辦11月20日舉行市政府新聞發布會,市經信委主任陳鳴波介紹了上?!蛾P于促進資源**率配置推動產業高質量發展的若干意見》;市規土局局長徐毅松介紹了《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》。市經信委副主任吳金城、市規土局副局長岑??岛褪邪l改委副巡視員裘文進出席發布會,共同回答記者提問。

        一、《關于促進資源**率配置推動產業高質量發展的若干意見》

        十一屆市委四次全會以來,李強書記在多個場合強調,上海要“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”,成為了上海新一輪經濟發展的明確導向。上海這次制定促進資源**率配置、推動產業高質量發展的“雙高意見”,就是作為踐行四個“論英雄”的具體舉措和實際行動?!半p高意見”用七個部分,提出了20條具體舉措。

       ?。ㄒ唬┝⒆闳旨訌娭\劃,明確經濟高質量發展新方向

        把經濟高質量發展放在貫徹新發展理念、放在服務全國發展的大局中來看,首先必須堅持深化改革的總體取向,打開經濟高質量發展的戰略空間、制度空間。尤其是上海比其他省市更早進入結構性調整轉型期,推動產業經濟高質量發展有基礎有條件,需求也更加地迫切。其中*核心的一條就是,上海產業經濟在資源環境緊約束的條件下,必須把關注點放在提高要素資源配置效率上,加快破解激勵約束機制不順、新舊動能轉換機制不暢等問題,實現“向存量要空間、以質量求發展”。

        圍繞上面這些考慮,上海著重從三個方面明確新思路新方向。第一,是通過規劃**、標準引導,優化產業戰略方向和項目準入標準,明確產業高質量發展的基本內涵和要求。第二,通過“3+5+X”重點區域率先示范、零星工業用地自主轉型升級,推動多主體、多形式的“騰籠換鳥”,明確資源**率配置的推進路線。第三,通過建立資源利用效率評價標準,以及土地、財政、金融等差別化引導,明確政策支撐體系,促進要素資源聚焦實體經濟,進一步優化上海的營商環境。

       ?。ǘ娀a業統籌**,促進區域特色產業品牌集聚

        上海要著力構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為**、先進制造業為支撐的新型產業體系,必須統籌優化全市產業定位和空間布局,作為推動經濟高質量發展的重要支撐。上海11月7日正式發布了上海市產業地圖,按照打響“四大品牌”的總體部署,覆蓋一二三全產業鏈,聚焦16個區、67個重點區域、27個重點行業,共編制了101張產業地圖。

        重點是聚焦國家戰略需求,強化前沿科技、核心產業布局,力爭突破“卡脖子”瓶頸、加快推動產業化。比如在新一代信息技術、民用航空、生物醫藥等戰略領域強化布局,代表國家參與全球經濟的合作與競爭。還要依托產業地圖推動各區和重點區域著力發展主導產業。比如浦東聚焦集成電路、航運貿易,嘉定聚焦汽車產業,松江重點發展智能制造裝備等,促進優勢更優、特色更特、強項更強,提高上海產業的集中度和顯示度。

       ?。ㄈ┚劢官Y源**優配,通過制度創新明確績效導向

        在“雙高”意見中,主要聚焦“評、配、管、引”四個環節,建立推動產業高質量發展的制度體系。一是構建資源利用效率評價制度。市級明確評價指導原則,各區因地制宜制定具體辦法,以用地用能、勞動效率、科技創新、污染排放等為核心,明確“高產田”和“低產田”的分類標準。二是實施要素差別化配置機制。以評促轉、以配促優,在產業準入、技術改造、電價、環保等方面,深化差別化政策指導。三是嚴格產業全生命周期管理。嚴格產業項目準入標準,加強過程監管和動態評估,實施高于國家要求的產業結構調整負面清單。四是制定高質量發展的指標體系。針對具體產業領域,制定高質量發展指引;加強產業園區評價監管,提升服務能級。

       ?。ㄋ模┒啻氩⑴e騰籠換鳥,加快推動空間集約產業提質

        要推動產業經濟的整體轉型提質,就必須加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。上海這些年一直堅持推動產業結構調整,2016-2017年就調整了2600多個產業項目,為新動能發展創造條件、留出了空間。但要進一步盤活存量資源,用于新興產業發展,還面臨“倒剪刀差”、利益平衡等很多障礙;改革進入了深水區,必須要拿出敢啃硬骨頭的勇氣,持續推動質量變革。

        上海推進騰籠換鳥,必須講究科學方法,要堅持以市場手段為主,更加注重發揮四個“論英雄”的作用,以“正向激勵+反向倒逼”的政策,加快淘汰落后產能、盤活存量土地。主要有三種途徑:一是土地收儲,統籌用于更高質量的產業項目;二是市場流轉,將資源從低效企業轉向**企業;三是原地轉型提升,通過企業技改,加大智能化、綠色化改造?!懊駹I經濟27條”里也提出,大力支持優質企業技術改造。

       ?。ㄎ澹┟闇侍岣呓洕芏?,優化產業能級和核心競爭力

        上海要提高經濟密度,必須圍繞資源投入、產業創新、空間集約、集群發展、政策配套等,構建起集產業鏈、創新鏈融為一體的經濟要素體系;尤其是“好地段要做好產業,好資源要用于高質量發展”?!半p高意見”里也明確,要實施“3+5+X”區域整體轉型高質量發展戰略,建立起市級統籌機制,促進資源向重點區域、優質企業和產品集中,加快建設強度高、創新濃度高、經濟密度高的“產業新區”。

        從發展模式上,在這些區域著力布局高端高新產業、引進優質**項目,特別是吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點轉型區域,要重點引進智能硬件、人工智能、車聯網、健康服務等創新資源集聚度高、成長空間大的新興產業龍頭企業、創新項目;支持金山二工區、星火開發區等若干區域,打造“二產轉二產”的示范區域。從政策配套上,也探索了一些創新方式,比如順應科技革命、產業變革和產城融合趨勢,提出土地復合混合利用、“產業上樓”、帶建筑收儲等創新政策。

        另外,上海正在加快制定資源利用效率評價辦法,更新2018版的產業用地指南、產業結構調整負面清單等,預計年內都會推出,作為“雙高意見”的配套文件。

        二、《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》

        2018年11月16日市政府正式印發了《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》,簡稱“高質量用地政策”,這是貫徹黨中央關于高質量發展的總體要求和習近平總書記視察上海時的相關指示精神,落實上?!拔鍌€中心”建設、提升城市能級和核心競爭力的相關部署,實施“上海2035”總體規劃,所制訂的用地政策,將指導今后幾年上海的土地利用和管理工作。

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        上海2014年提出節約集約用地系列政策,經過全市上下的共同努力,政策效用初步顯現,有力地保障了經濟社會發展的需要。進入新時代、面對新要求、對標新定位,上海土地供需矛盾依然突出,土地利用質量仍有差距,突出表現在土地利用強度不充分、土地配置效率不協調、土地利用績效不均衡等方面。

        針對這些問題,李強書記多次批示,要求對照全球城市標準,學習國際國內兄弟城市做法,加快研究推出高質量用地政策。應勇市長明確指出,上海的土地利用,要實現更集約、更**、更可持續的高質量利用。經過廣泛聽取各區、部分園區和企業的意見后,研究形成了“高質量用地政策”。

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        這次“高質量用地政策”,從上海的土地資源現狀出發,統籌落實高質量發展和高品質生活的總體要求,堅持“四個論英雄”的工作理念,聚焦支持實體經濟,服務民營、外資、國資共同發展,保障先進制造業發展,著力打造與**全球城市相匹配的高質量發展空間;同時,貫徹新發展理念,堅持生產、生活、生態空間相協調,完善城市功能,補齊公共服務設施短板,營造15分鐘社區生活圈,著力打造*有吸引力的高品質生活空間。

        在政策導向和策略路徑方面,堅持對標**全球城市的空間布局,對標國內*高、國際**的用地績效,對標國際化大都市的空間治理,統籌全域土地資源,致力于“向存量要空間、以質量促發展”,更多依靠優化存量資源配置,擴大優質資源供給,提高土地資源配置效率,提升土地利用績效,促進發展新動能形成,全面提升土地綜合承載容量和經濟產出水平。

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        1、在支持實體經濟,服務民營、外資、國資共同發展方面,研究制定了高質量的土地供給、存量盤活和規劃空間政策

        一是五方面的產業用地供應政策,包括“帶產業項目”全要素、標準化出讓的供地模式,彈性出讓年期和先租后讓的用地方式,實行底線管理并與產業績效掛鉤的用地價格,以全生命周期用地績效評價和土地退出為核心的管理機制,以園區平臺、領軍企業為重點的差別化政策。

        二是五條存量土地盤活路徑,包括收儲、轉型、提容、節余轉讓、低效退出,進一步創新利益平衡機制,豐富盤活政策路徑,調動各方盤活存量產業用地的積極性,建立低效用地倒逼機制,引導土地資源合理流動和**配置,加大向存量要空間的力度。

        三是綜合性的開發強度策略,按照“總量控制、結構優化、分類引導、保障產業需求”的原則,實行開發強度分層分區管控,保持合理開發強度,提升城市空間品質。對產業用地,按產業需求核定開發強度,同時加強事中的產業建筑方案審核、和事后的全生命周期監管,助力提升城市經濟密度,

        2、在保障生態空間,統籌生產、生活、生態功能相協調方面,研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施

        一是統籌生態、農業、城鎮“三大空間”,擴大生態空間,到2035年市域生態用地占陸域總面積比例超過60%。保障農業空間,落實2035年150萬畝永久基本農田保護任務。優化城鎮空間,至2035年規劃建設用地總規??刂圃?200平方公里以內。

        二是落實四條控制線管控。建立全域生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界和文化保護控制線四條控制線管控體系,加強土地用途管制和空間管制,優化城鄉建設用地結構,提高城市綜合承載力。

        三是加大減量化力度。結合“五違四必”生態建設和產業結構調整,加大力度推進開發邊界外建設用地減量化,在助力生態建設的同時,推動城市空間的優化騰挪。

        3、在營造15分鐘社區生活圈,補齊公共服務設施短板,打造*有吸引力的高品質生活空間方面,提出了一系列政策措施

        一是完善城市更新實施機制,以落實公共要素、補齊公共設施短板為重點,分類引導公共活動中心區、歷史風貌地區、軌道交通站點周邊地區、老舊住區等各類功能區域實施更新。

        二是推進舊區和城中村改造,以保護歷史風貌為原則,通過帶保護方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區改造。以強化區域功能、基礎設施和公共服務配套為重點,開展城中村改造。

        三是**配置鄉村土地資源。落實鄉村振興戰略,優化調整村莊用地布局,實施綜合生態修復,提高鄉村空間品質,試點打造“新江南田園”。

        四是統籌開發強度政策,堅持“以強度換空間,以空間促品質”,提高開發強度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化、服務設施等。

       ?。ㄋ模┫嚓P配套文件

        “高質量用地政策”不止是一個文件,而是一個政策體系。在研究制定《若干意見》的同時,上海還同步制訂了高質量利用產業用地的實施細則、容積率管理實施細則、鄉村振興規劃土地政策、低效用地退出行動方案等20個配套政策文件和行動方案,來支撐“高質量用地政策”落地。



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